抗暖大作戰- 全球建築碳轉型 台灣如何接招？

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隨著全球氣候變遷問題日益嚴峻，建築與營建產業的碳排放成了全球減碳挑戰中的一大關鍵。據統計，兩者碳排放佔全球總碳排放近四成，這也使得該領域的減碳行動，成為全球氣候行動中不可忽視的焦點。

事實上，大多數既有建築的碳排放並不來自建設階段，主要源於能源使用，這使得針對既有建築的節能政策，成為各國政府在達成碳中和目標過程中的重要施政項目。

建築能效標示的發展

要理解建築能效標示系統的重要性，必須追溯到上世紀七〇年代。當時，石油危機席捲全球，能源價格飆升，讓各國意識到能源安全和能源效率的必要。能源管理政策開始成為國家施政的重點，並引發了對建築能源使用的關注。

一九七五年美國通過了《能源政策與保護法》，將能源效率提升作為政策重點。隨後，德國於一九七九年成為全球首個提出建築能效標示政策的國家，並推出專門針對建築能效的法律，要求新建建築必須考慮能源消耗問題。這一舉措奠定了未來建築能效標準的基礎。北歐國家如瑞典和丹麥，也針對寒冷氣候提出了建築節能要求；日本則在同年推出《能源保護法》，積極推動節能技術的應用。

一九九二年美國則提出《能源之星》，其評估工具Portfolio Manager，替全球建築能效標準化提供了數據支持，也是美國綠建築LEED在既有建築上採用的節能指標。二〇〇二年歐盟推出《建築能源性能指令》，成為首次提出的統一建築能源性能標準，除了要求成員國制定最低能源性能標準，更推行建築能源效能證書。

而二〇一〇年的修訂則引入「近零能耗建築」概念，要求成員國於二〇一八年底前，將所有公共建築達到近零能耗標準，並自二〇二一年起，所有新建建築必須達到這一目標。所謂近零能耗建築，是指其能源需求極低，且所需能源主要來自現場或附近可再生能源供應的建築物。

這一標準的實施，促使歐盟各國在建築設計和技術應用上加大投入，並加速了建築領域能源效率和碳排放的改善，也為全球其他國家提供了參考框架。

面對氣候危機日益劇烈，2015年《巴黎協定》議定了將全球溫室氣體排放控制在能夠限制全球氣溫升幅不超過2攝氏度的範圍内，並力争將升溫幅度限制在1.5攝氏度以内，以減少氣候變化帶來的負面影響。

巴黎協定主要透過「國家自主貢獻」機制，由各國從2020年起通報其氣候行動，並透過每五年提交一次更新、具延續性的「國家自主貢獻」，逐步增加減排幅度、採取更廣泛的適應措施，從而實現各國制定的「淨零碳排」目標。2021年，國際能源署IEA為《巴黎協定》之目標發表「2050淨零路徑報告」，指引全球政府落實具體淨零政策的方向。

台灣BERS與未來展望

因應國際趨勢，台灣於二〇〇一年由台灣建築中心推出台灣綠建築標章（簡稱EEWH）作為評估建築物的環境效益和可持續發展性，但主要是聚焦於建築物整體環境品質，綜合評估建築對環境、使用者健康以及資源管理的表現，因此，內政部建築研究所於二〇二二年制定「建築能效評估系統」（BERS），以專門針對建築物的能效管理提升。

BERS制定時結合能源之星和和建築能源性能指令的精髓，既繼承前者市場化導向，也融入後者強調的法規框架與技術標準。BERS系統分為新建築 （BERSn）與既有建築（BERSe），採用一＋和一至七等級標示，在技術規範上則結合建築外殼、空調、照明等節能指標，為評估建築能效的具體工具。

相較於傳統綠建築標章，BERS在能源規範能力方面顯著提升。例如，新建住宅建築的能源規範能力可達五十%，非住宅建築則達八十%；針對既有建築，則以電費評估單為基礎，能效精度可達一〇〇%。 

從各國經驗與數據可以得知，獲得高評級的建築通常在市場上具有更高的吸引力，無論是銷售價格還是租金收益，都明顯高於普通建築，這不僅增加投資者回報，還吸引更多資金投入高效能建築領域。

為達成 BERS 標準，建築業者需採用先進的節能技術，如智能建築系統、可再生能源整合技術等，這直接促進相關行業的技術研發與應用，提升產業競爭力。而BERS 推動的技術改造與建築升級需求，更能帶動節能設備製造、建築改造施工以及能源管理等領域的就業增長，為經濟發展注入新動力。 相信台灣的 BERS 政策通過能效標示與市場化驅動，可以實現環境效益與經濟效益的雙贏未來。